連州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2024年法治政府建設(shè)年度報告

　　2024年，連州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局法治政府建設(shè)工作按照市委、市政府對法治政府建設(shè)工作的要求，認真學習宣傳貫徹落實習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，圍繞“一規(guī)劃兩綱要”的要求，以全面落實《連州市2024年法治政府建設(shè)工作要點》《連州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2024年法治建設(shè)工作要點》為主線，扎實推進各項工作開展?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署的情況及貫徹落實措施

　　1.強化理論武裝。深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署，把習近平新時代中國特色社會主義思想運用到住建工作實踐中，并作為黨組理論學習中心組學習的首要內(nèi)容，各黨支部“三會一課”的重要課程，不斷提高黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。2024年，共開展中心組學習15次，黨員集中學習39次，開展集中研討5次。

　　2.嚴格落實工作責任。領(lǐng)導班子成員認真履行“一崗雙責”，做到業(yè)務(wù)工作和黨風廉政建設(shè)工作同部署、同推進、同落實。2024年共開展局黨組書記講授專題黨課3次、局黨支部書記講授專題黨課4次，開展黨風廉政建設(shè)專題學習4次，組織開展任前廉政談話、日常廉政談話25次，觀看專題警示教育片10次。

　　3.開展行業(yè)法治宣傳教育。認真學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神。一是將學習習近平法治思想納入黨組理論學習中心組重點內(nèi)容，并于6月9日開展專題學習。多次開展會議，組織領(lǐng)導干部職工學習《習近平法治思想學習綱要》《中華人民共和國民法典》等，積極組織開展了法治專題培訓會議、習近平法治思想暨強化行政執(zhí)法能力培訓會議、推進落實一體化行政執(zhí)法平臺工作會議等，并利用廣東學法、廣東省干部培訓網(wǎng)絡(luò)學院等，組織領(lǐng)導干部積極參加線上學習。二是積極組織局機關(guān)及下屬事業(yè)單位100余人參加憲法宣傳周答題，進一步加強干部職工對法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性規(guī)章的認識和理解。三是積極參與全市開展的行業(yè)法治宣傳專場，組織行政執(zhí)法機關(guān)人員參與法治宣傳和法治實踐，運用法治講座、以案說法等形式，促進法律知識的傳播，并向群眾派發(fā)宣傳單和宣傳手冊，向群眾講解憲法、民法典、城市管理、物業(yè)小區(qū)等相關(guān)法律知識，組織“進小區(qū)、進企業(yè)、進基層”宣傳活動29場次，累計派發(fā)宣傳資料3000余份。

　　4.組織學習貫徹新施行、新修訂法律法規(guī)。2024年3月15日組織全局執(zhí)法人員參加新修訂的《廣東省城市綠化條例》宣貫培訓會。組織局機關(guān)及下屬事業(yè)單位100余人參加憲法宣傳周答題，進一步加強干部職工對法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性規(guī)章的認識和理解。

　　二、2024年黨政主要負責人履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責情況及推進法治政府建設(shè)的主要措施和成效

　　我局黨組把法治政府建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性工作常抓不懈，形成由主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓的工作格局。工作推動中，注重圍繞省委“1310”具體部署關(guān)于推動法治廣東建設(shè)的具體措施，圍繞《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》《連州市貫徹落實<廣東省法治政府實施綱要>的實施方法》，以及我市關(guān)于法治政府建設(shè)相關(guān)文件，堅持邊對標要求邊統(tǒng)籌部署工作。

　　 (一)履行法治建設(shè)第一責任人職責，謀劃參與局法治政府建設(shè)。

　　一是黨組書記、局長承擔“第一責任人”職責，班子成員承擔主體責任，局班子及時召開專題會議，年初謀劃指導法治政府建設(shè)；并要求相關(guān)分管領(lǐng)導、牽頭股室負責人在黨組擴大會議上匯報上一年度法治政府建設(shè)考核失分原因和整改措施，部署本年度法治政府建設(shè)考核工作。二是將法治政府納入住建重點工作內(nèi)容，主要領(lǐng)導堅持重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大任務(wù)親自督導。嚴格執(zhí)行班子集體依法決策制度，加強規(guī)范性文件和重大行政決策科學制定。三是制定印發(fā)了《連州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2024年法治建設(shè)工作要點》，將工作細化至局相關(guān)股室及事業(yè)單位，壓實責任落實。

　　（二）強化法律法規(guī)宣傳，全力開展反詐騙工作。

　　一是結(jié)合日常工作開展，多次組織人員深入小區(qū)物業(yè)、建筑工地、建筑企業(yè)等開展安全生產(chǎn)和消防安全生產(chǎn)、垃圾分類、反詐騙等宣傳；二是積極組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)、燃氣企業(yè)、建筑企業(yè)等學習《清遠市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》《廣東省城市綠化條例》《廣東省安全生產(chǎn)管理條例》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等相關(guān)的法律法規(guī)，進一步強化行業(yè)管理人員法律意識。三是結(jié)合逢八出發(fā)、黨員雙報到等，多次組織黨員干部職工深入沿街商鋪、公園廣場、居民小區(qū)等宣傳市容環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類、反詐騙、燃氣安全、掃黑除惡、禁毒等宣傳。

　　（三）深入推進“放管服”改革，著力改善營商環(huán)境。

　　一是聚焦“惠企”優(yōu)化審批流程，改善住建領(lǐng)域營商環(huán)境，推行“告知承諾制審批服務(wù)”、“一次性告知服務(wù)”和“上門服務(wù)”，做到主動服務(wù)、上門服務(wù)，為我市重點項目和民生工程施工許可證審批開辟“便民通道”。2024年辦理施工許可證41宗，總投資約17.6833億元，總建筑面積50.0447萬平方米；辦理房屋報建38宗，總建筑面積3.67998萬平方米；辦理私人房屋補報97宗，總建筑面積9656.57平方米；辦理建設(shè)項目結(jié)建防空地下室報建4宗；辦理建設(shè)工程消防設(shè)計審查30宗。二是實施行政執(zhí)法減免責清單和行政執(zhí)法“觀察期”制度，著力提升營商環(huán)境。先后轉(zhuǎn)發(fā)了《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰免罰清單》《清遠市城市管理領(lǐng)域輕微違法行為免罰、從輕和減輕處罰清單》，要求住建局執(zhí)法股室及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)遵照執(zhí)行，及時公示在政府門戶網(wǎng)站，并在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺同步更新。同時綜合執(zhí)法股室結(jié)合日常工作開展，對符合免罰、從輕或減輕處罰條件的案件，按照規(guī)定的程序進行核實、取證。將《清遠市城市管理領(lǐng)域執(zhí)法“觀察期”制度工作指引（試行）》轉(zhuǎn)發(fā)至各鎮(zhèn)鄉(xiāng)及相關(guān)執(zhí)法股室，上級工作指引實施后，結(jié)合工作實際貫徹落實，2024年連州市住建局執(zhí)法人員辦理“觀察期”不予行政處罰案件一宗。

　　（四）落實依法行政制度，加強規(guī)范性文件管理。

　　堅持科學合法制定規(guī)范性文件，2024年我局印發(fā)1份部門規(guī)范性文件，制定1份本部門重大行政決策，制定過程嚴格按照《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》《清遠市規(guī)范性文件制定及管理辦法》執(zhí)行，并履行集體討論、公平競爭審查、合法性審查等程序，在印發(fā)文件的同時，對規(guī)范性文件進行政策性解讀。

　　（五）嚴格落實各項制度，規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　1.落實“雙隨機、一公開”。安排專人負責“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺管理并分季度督促跟進年度計劃完成情況，在監(jiān)管平臺錄入檢查對象202個，執(zhí)法人員17名，目前已按計劃完成年度“雙隨機、一公開”抽查任務(wù)100%。

　　2.推行行政執(zhí)法“三項制度”。一是落實行政執(zhí)法公示制度。2024年辦結(jié)行政處罰案件13宗，行政許可249宗，行政檢查85宗，通過“雙公示”平臺、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺等進行錄入公示。二是落實行政執(zhí)法全過程記錄制度。制定了行政執(zhí)法全過程記錄清單，明確程序環(huán)節(jié)所需記錄及記錄方式，并在省行政執(zhí)法公示平臺進行了公示，同時還對機構(gòu)職能、執(zhí)法程序、執(zhí)法人員、行政執(zhí)法救濟途徑等信息進行了公開；三是落實行政執(zhí)法法制審核制度。我局配備2名法制審核人員，由執(zhí)法股股長及副股長擔任，聘請了2名法律顧問承擔部分法制審核工作。重大案件行政處罰均經(jīng)過法制審核程序，制定規(guī)范性文件也履行了法制審核程序。

　　3.做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法培訓。采用會議培訓、聯(lián)合執(zhí)法、實地指導、分享典型案例等方式，積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)學習了《廣東省燃氣管理條例》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《清遠市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》《清遠市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理辦法》等法律法規(guī)，以及城市管理、燃氣治理、工程施工許可手續(xù)、質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)、施工安全、消防安全、工程質(zhì)量等違法行為處理。2024年共開展會議培訓2次，下鄉(xiāng)實地指導33次，培訓參與215人次，分享典型案例3次，對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法案卷評查1次，轉(zhuǎn)發(fā)清遠市局案卷評查通報1次，提高鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）執(zhí)法人員文書制作水。同時，指定專人作為聯(lián)系人，負責對接、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好行政執(zhí)法工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行人員進行一對一辦案指導。

　　（六）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。
      1.進一步健全決策機制和程序。強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，加強決策的論證、聽證，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。

　　2.推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化。我局在單位顯要位置均設(shè)置了公告欄，向社會公開局領(lǐng)導班子、各股室站所負責人員信息，公開紀檢部門等監(jiān)督部門的投訴電話，接受本單位干部職工和社會公眾的監(jiān)督。大力推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開、公共事業(yè)單位辦事制度公開，完善權(quán)力公開的機制，明確權(quán)力的幅度和依據(jù)，明確公開的內(nèi)容、范圍、形式、載體和時間，提高權(quán)力運行的透明度和公信力。

　　（七）加強重點領(lǐng)域執(zhí)法，深化行業(yè)治理。

　　1.燃氣市場執(zhí)法情況。深入貫徹落實安全生產(chǎn)和燃氣安全工作相關(guān)決策部署，扎實開展“大起底”排查、全鏈條整治城鎮(zhèn)燃氣安全風險隱患，深入推進重大事故隱患等一系列專項排查整治，不斷探索推行燃氣安全管理創(chuàng)新舉措，2024年針對企業(yè)未落實燃氣安全入戶安全檢查、使用燃氣未安裝可燃氣體報警裝置等違法行為作出行政處罰案件5宗，罰款2.46萬元。城鎮(zhèn)燃氣安全工作取得積極成效，全市燃氣安全形勢持續(xù)平穩(wěn)，于2024年4月18日被評為2023年度廣東省城鎮(zhèn)燃氣安全管理工作突出集體。

　　2.在建建筑項目執(zhí)法情況。制定印發(fā)《連州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026）》，2024年共開展房屋市政工程安全監(jiān)督巡查共210次，出動630人次，發(fā)出安全隱患整改通知書51份，對企業(yè)、人員進行動態(tài)扣分53宗，行政處罰1宗。

　　3.城市管理執(zhí)法情況。一是2024累計拆除違法建設(shè)面積5.0698萬平方米、完成全年任務(wù)126.07%。二是加強對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）“六亂”執(zhí)法指導，規(guī)范占道經(jīng)營等行為，共勸諭糾正流動攤檔及占道經(jīng)營45583宗，責令整改172宗，處罰99宗，處罰金額34200元。共處罰亂堆放建筑垃圾、生活垃圾案件9宗。

　　三、2024年法治政府建設(shè)存在的問題和不足

　　1.學習習近平法治思想不夠系統(tǒng)深入。雖然我局多次組織領(lǐng)導干部職工進行學習，但仍有部分人員在學習上缺乏系統(tǒng)性和全面性。在學與思、學與悟、學與踐的結(jié)合上不夠緊密，沒有很好地做到融會貫通。學習的深度和廣度有待進一步提升，需要更加深入地理解和領(lǐng)會法治思想的精髓。同時，法治培訓的方式和內(nèi)容也有待改進，目前存在方式不夠豐富、內(nèi)容不夠系統(tǒng)和精準的問題，導致執(zhí)法人員在實際工作中運用法治思維和法治方式解決問題的能力不強。

　　2.住建行業(yè)法治宣傳活動形式有待豐富。行業(yè)領(lǐng)域普法宣傳不夠全面，雖然開展了一系列“進小區(qū)、進企業(yè)、進基層”的法律宣傳活動，但活動的深度和廣度還不夠。宣傳內(nèi)容以理論知識為主，缺乏與實際問題的緊密結(jié)合，沒有充分做到以行業(yè)管理存在的問題為導向。同時，宣傳形式不夠多樣化，缺乏創(chuàng)新性和吸引力，難以引起廣大群眾的關(guān)注和興趣。特別是在對違法案件典型案例的宣傳上，力度不均，缺乏系統(tǒng)性，影響了普法效果。

　　3.執(zhí)法人員綜合素質(zhì)還需進一步提高。執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)直接影響著法治政府建設(shè)的成效。目前，我局執(zhí)法隊伍建設(shè)還需進一步加強。部分人員對法律法規(guī)的學習欠缺深入、理解不夠透徹，在學法用法、依法行政、法律文書制作等方面還存在不足，影響了執(zhí)法工作的規(guī)范性和公正性，需要進一步加強執(zhí)法人員的培訓和教育，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。

　　四、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要思路和計劃

　　1.持續(xù)優(yōu)化行政審批。對事項流程進行優(yōu)化，對一事項多部門、多股室審批環(huán)節(jié)統(tǒng)一壓減，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項承諾時限辦結(jié)，為企業(yè)群眾提供更高效、更便捷的政務(wù)服務(wù)。

　　2.完善行政執(zhí)法文書。對標對點學習《廣東省行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本》，對執(zhí)法人員加強培訓，提高對“粵執(zhí)法”平臺使用的熟練程度，達到利用“粵執(zhí)法”辦案百分百的目標，不斷完善行政執(zhí)法文書工作。

　　3.加強行業(yè)普法宣傳。以習近平法治思想為核心，加大對憲法、民法典、黨內(nèi)法規(guī)和重點業(yè)務(wù)法律法規(guī)的宣傳，持續(xù)做好住建領(lǐng)域電信反詐、養(yǎng)老詐騙、掃黑除惡、禁毒等宣傳。  

　　4.落實“三重一大”制度。嚴格按照《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》《清遠市規(guī)范性文件制定及管理辦法》，做好規(guī)范性文件、重大行政決策等文件編制工作，嚴格落實集體討論、合法性審查等程序，并對規(guī)范性文件進行政策性解讀。

                                                          連州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                                                              2025年1月9日